議論風生/修例打擊「起底」還社會和諧\葉建明

政制及內地事務局日前向立法會提交文件，計劃本立法年度提交有關打擊「起底」行為的修訂條例草案，建議在現行《私隱條例》下引入針對「起底」行為的罪行。強調未經同意披露當事人資料，導致當事人或其家人蒙受心理傷害，即屬犯罪，並建議一經循公訴程序定罪，可處罰款100萬元及監禁5年。

隨着網絡信息化社會來到，電腦的強大記錄、對比及儲存功能，令網絡空間的個人私隱權受到前所未有的嚴峻挑戰。私隱權問題已成為網絡的最大法律問題之一。香港自2019年「修例風波」以來，「起底」行為猖獗，侵犯市民私隱，並在網上任意傳播，借此恐嚇被起底者等等惡行不一而足。據悉，2019年6月至2021年4月期間，個人資料私隱專員公署接獲及主動發現超過5700宗關於「起底」的投訴個案。當中涉及警務人員及其家屬的超過1500宗，佔整體個案約36%。另外表態支持政府或警方人士被「起底」的也佔整體個案約30%。

須遏止「個人資料武器化」

保安局局長李家超日前表示，近年接連發生嚴重損害法治、公共秩序和危害國家安全的行為和活動，雖然國安法的實施有效加以遏止，但這不代表香港的國家安全風險就此消失，需時刻保持警惕。他指出，本港有五個最直接的國家安全風險，其中一個就是「個人資料武器化」。通過網絡「起底」，製造白色恐怖，將資料公開變成武器，令市民不敢發聲。

香港律師會網站的一篇文章提出，「『起底』不僅傷害了被『起底』的人士，更是個人資料被武器化的典型例子，倘若『起底』行為不被抑制，可能會破壞我們完好的社會結構……因而引發的失信、恐懼及仇恨將會如烈火般吞噬公眾對法律及社會秩序的信心，最後令我們的社會瓦解。」

社交媒體的快速發展，客觀上為「起底」者提供了更便利的平台，香港現有法律對打擊「起底」手段有限。普遍而言，社交平台僅根據自身的意願刪帖，並不願意提供關於「起底」者的信息。而且，不少社交媒體平台並不需用戶以真實姓名註冊賬戶，匿名「起底」令執法者難以找到「起底」者身份，而且，許多網上平台在海外註冊，不被本地法律涵蓋。

濫用互聯網平台，網絡起底，侵犯他人私隱，傳播仇恨，是全球面臨的共同問題。蘋果公司行政總裁庫克早在2018年就呼籲美國制定新的數據私隱法。他認為，現代技術導致「數據產業綜合體」的建立，我們自己的信息，從日常信息到個人信息，都在以軍事效率般武裝起來對付我們，這種機制不僅影響個人，還影響整個社會，會「加深分歧，煽動暴力，甚至破壞我們共同的是非觀。這場危機是真實的。」

立法禁「起底」海外有先例

一些國家和地區對此有清醒的認識並已立法規管。據報道，早在2019年4月，新加坡就向議會提出了修訂《防止騷擾法》的法案，提議將「起底」及網絡欺凌納入刑事罪行，可處罰款、監禁。修訂法案亦建議設立新的「防止騷擾法庭」，以向受害人提供濟助。受害人可申請保護令，以阻止「起底」者或任何第三方發布違法通訊。歐盟則採用了綜合立法模式，出台了專門的個人信息權保護法律。到目前，已有越來越多國家和地區將在移動互聯網環境下保護個人信息私隱，作為關注焦點來研究和規管。

香港社會是網絡「起底」、「個人資料武器化」的重災區，2019年的情況不堪回首。此次政府建議在現行《私隱條例》下引入針對「起底」行為的罪行，並建議從四方面擴大私隱專員權力，包括刑事調查和檢控權力，進入處所檢取文件或物品，及為預防大規模「起底」，可向法庭申請禁制令等。這些建議不僅將「起底」行為刑事化，更提升調查「起底」及相關違法行為的執法能力，在保護言論自由的同時，精準打擊「起底」罪行，減少社會對立和仇視，創建和諧的互聯網環境和社會環境，是市民所樂見的。

全國政協委員  香港島各界聯合會常務副理事長

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