議論風生/建設北部都會區需要只爭朝夕\葉建明

特首林鄭月娥昨日發表最新一份施政報告，其中一大亮點是「建設香港北部成為宜居宜業宜遊的都會區」，這被很多人看作是建設香港的另一CBD。如果此構想能盡快實現，對香港發展戰略意義不可估量，必將成為香港再創輝煌的標誌性重大項目。

考慮全港經濟布局

北部都會區主要是緊鄰深圳的大片區域，包括元朗和北區兩個地方行政區，佔地面積約300平方公里，是香港總面積約三成。這裏覆蓋由西至東的深港口岸經濟帶及其縱深腹地，既有已經發展成熟的元朗、粉嶺、上水等新市鎮，也有處於不同規劃及建設階段的新發展區和發展樞紐。都會區內擁有7個跨境陸路口岸，是促進港深深度融合發展，香港連接粵港澳大灣區最重要的區域，可望成為香港未來經濟發展、城市建設和人口增長最活躍的地區。

建設北部都會區，首先要實現觀念的更新，打破「中環獨尊」的意識，做好全面布局，並且要「眼光向北」。

多少年來，中環是香港經濟金融標誌，國際金融機構、大商家扎堆在此，全球著名CBD光環閃耀。中環作為商家必爭之地，有着其歷史原因。過去信息流通不發達，獲取經濟信息對大企業來說至關重要。特別是對於金融機構來說，有些重要信息在一瞬間，甚至喝一杯咖啡的時間，都有可能決定投資生死。因此大企業抱團扎堆，有助於互相打探信息。久而久之，如中環這樣的地方就成為商家的「聖地」，即便這裏租金貴絕全球，也要打破頭進來。

如今信息流通發達，天涯也咫尺，中環的地位已經神話不再。回想當年上海發展，浦東從上海人「寧要浦西一張床，不要浦東一間房」的嫌棄，到今天趨之若鶩。「觀念一變，黃金萬擔」，是浦東開發開放的決策提升了浦東的經濟地位，也改變了人們對浦東的舊有觀念。

北部都會區的規劃，要考慮全港經濟布局。比如，北部都會區可以借鑒浦東開發提升經濟地位，最終形成包括中環金融中心在內的維港都會區，與國際創新科技中心為重點的北部都會區的區域經濟新格局。前者重點對標國際市場，北部創科中心既要面向世界，更要與深圳對標，與大灣區共融。同時，北部都會區的規劃需要以人為本，考慮居住與工作的平衡。

在現有北部區域裏，天水圍雖然被視為「成熟的」新市鎮，但天水圍基本上就是一座「睡城」，沒有產業，成年人打工都要朝港島九龍跑，年輕人每月交通費超過1000元，實在不是一筆小的負擔。這樣的「睡城」規劃教訓要記取。

北部都會區產業發展需要借助地域優勢，加強與深圳規劃銜接。一是用好前海、河套等國家政策優勢，孵化香港企業，構建現代服務業、創新科技中心。如施政報告提出的，將港深創科園與落馬洲／新田一帶地方整合為新田科技城。希望藉此機會建成東方的「硅谷」；二是用好跨境口岸經濟區地域優勢。北部都會區覆蓋由西至東的深港口岸經濟帶，隨着深圳提出加快推進深港口岸經濟帶建設，香港需要積極對接與配合。同時要利用深圳服務及消費溢出效應，在跨境旅遊、跨境消費方面多下功夫，既保障高學歷、創科人才創業、就業，也令大量基層青年有工可做，形成一個良性的都會區經濟圈。

解決銜接落實問題

「建設香港北部成為宜居宜業宜遊的都會區」的類似提議最近聽到不少，作為政府的明確規劃是第一次。施政報告以「齊心同行 開創未來」作為標題。但未來是多長的「未來」，有哪些階段性目標，民眾一定非常希望知道。因為這跟香港發展息息相關，跟許多人（至少包括政府提出北部都會區可容納的250萬人居住）的獲得感、幸福感息息相關。

這是本屆政府最後一份施政報告，下一屆政府如何銜接落實或許是個問題。希望在落實愛國者治港原則後，這一問題能得到解決。

從國家經驗來看，每一個五年規劃都是事前有規劃，事後有「驗收」，有具體指標，有問責。民眾對進步成果看得見、摸得着，感受得到，這才是獲得感。香港需要學習。

好規劃必須經落實才能成為現實。只爭朝夕，才能避免「不進則退，慢進也是退。」

全國政協委員、中國經濟社會理事會理事

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