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朱立威：借鑑內地經驗 香港綠化建設須設專責部門規劃管理
朱立威：借鑑內地經驗 香港綠化建設須設專責部門規劃管理
朱立威 港區全國人大代表 香港島各界聯合會常務副理事長兼秘書長
「嚴關百尺界天西，萬里徵人駐馬蹄。」這兩句是來自清代名官林則徐作品《出嘉峪關感賦》，描述了昔日「天下第一雄關」嘉峪關的成為中外交通樞紐的繁榮盛況。位於甘肅西北部的嘉峪關市，除了文化旅遊產業外，近年在綠化工作方面也非常出色，高質量的綠化建設成為內地城市中的典範之一。
港區全國人大代表團近日走訪嘉峪關市這個內地西北的名城，一行人參觀了當地博物館、歷史文化景區以及當地製造業基地，而令筆者留有深刻印象的，是嘉峪關市的綠化建設工作。嘉峪關市所在地是屬於大陸性荒漠氣候，降水量少蒸發量大，荒漠化令導致水資源受到威脅以及沙塵暴等生態問題。為了改善該市的環境生態，多年來市政府積極實施植樹造林和綠化建設工程，對草原、森林以至城市綠化工作進行周詳規劃。據當地部門人員介紹，經過多年努力，現時嘉峪關市內綠化率超過40%。從昔日的沙逼人退到今日的綠進沙退，大大改善了當地居民的生活素質。
綠水青山就是金山銀山，從嘉峪關市的綠化建設成果當中，讓我們明白到生態文明建設的成功，不但讓自然生態環境得以改善，而且能提升老百姓的素質，使民眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。
香港作為一個國際都市，在高度城市化的背後，綠化建設似乎不盡如人意。基於香港早期城市發展未有將綠化納入城市規劃當中，導致市區綠化覆蓋率一直偏低，據統計市區化覆蓋率只有大約兩成。街道狹窄，樓房緊貼路邊而建，難以看到一顆綠樹，就是香港這個石屎森林的實況。
還記得多年前，特區政府曾推出《綠化總綱圖》，透過研究各區的特色和獨特需要，為地區訂定整體綠化大綱。然而，審計署數年前曾發表報告，批評這個綠化項目管理不足，大批樹木未有按總綱圖栽種。工程做了但效果未如理想，或多或少是近年綠化建設工作的寫照。
部門各自為政 「種錯樹」釀倒塌危機
借鑑嘉峪關市政府的做法，當地設有專責部門統籌及執行綠化規劃及管理工作，從整體城市綠化，以至植樹種類也有明確細緻的清晰分工及管理，這方面正正是香港多年來在受缺失的一環。以從多年在地區工作的經驗來看，特區政府推行綠化建設未如理想的原因，主要有兩個問題。第一，參與綠化規劃工作的專家，大多為植物病理學方面的權威，對於綠化規劃的需求就未必能夠提供全面周到的建議。第二，現時政府綠化的規劃及管理工作未能統一進行，單是樹木管理部門，便分別由漁護署、建築署、土木工程拓展署、渠務署、路政署、房屋署、地政總署、康文署及水務署九個部門分工管理，每個部門可說是各自為政。從規劃至管理各部門是否有足夠協調，或者做到因地制宜、因時制宜，以及能否滿足長遠綠化建設規劃的需求，實在令人質疑。例如不同地方的土壤、氣候、降雨情況也有所不同，部門對於挑選哪一品種適合在不同地區種植也不會深究，有專家曾指出，部分樹木倒塌事件是因為「種錯樹」，在不適合種巨大樹木的地方卻強行種植，這樣的情況反映香港綠化建設工作在規劃及執行上均存在問題。
嘉峪關市近年在綠化工作方面非常出色。（筆者供圖）
綠化規劃 區議會應參與其中
綠化建設規劃的工作，除了提升城市綠化率外，更要講求因地制宜，通過綠化改善社區環境，從而提升居民的生活素質。正如嘉峪關市政府通過綠化、防沙、保護水資源等工作，改善環境及市容。在這方面，區議會、地區組織等在未來綠化建設規劃上其實可扮演更重要的角色，例如在給予規劃建議及監督工程方面與政府部門有更緊密的聯繫，讓綠化建設規劃更接地氣，讓工程監管制度更為完善。
需知道，綠化建設工作及規劃，影響到的層面是從每一個市民至整個城市，關係到香港的環境可持續發展，並不單單是工程項目規劃這麼簡單。未來香港的綠化建設，應借鑑國內的成功經驗，由一個專責部門從上而下作出整體規劃及管理，而非現時斬件式讓不同部門各自為政，才能建設一個更綠色美麗的香港。
