吳傑莊：整全規劃人口政策 營造宜婚宜生環境

吳傑莊 全國政協委員 立法會議員 香港島各界聯合會執行會長

在本港生育率連年下跌的情況下，行 政長官李家超在新一份施政報告推出包 括派發現金、稅務優惠及加快「上樓」 等「組合拳」鼓勵生育，導向清晰、政 策貼地。筆者十分支持施政報告提出的 有關建議，並希望政府進一步推出更為積極的措施， 從家庭、育兒、職場和婚戀的「四個友善」，整全規 劃人口政策，營造成家易、育兒樂的新格局。 伴隨性別平等、經濟繁榮和小家庭化，婚戀觀和 生育觀代際陡變，晚婚、不婚和少生育漸成新常 態，既易引發人口萎縮危機，又對社會經濟可持續 發展帶來衝擊，包括法德日韓等國以致內地，都已 為鼓勵生育而出錢出力出政策，出生率僅0.77的香 港又將如何？ 整合政策加大受惠家庭幸福感 是否成家、會否生育？這既是個人意願，更是年輕 世代、育齡女性和初婚家庭，就個人價值、生活態度 和綜合衡量成本風險後的選擇。筆者早前向李家超提 出應該在施政報告中，向待產母親派發現金津貼，以 鼓勵市民生育，長遠提升香港年輕人口。筆者感謝行 政長官接納筆者提出的建議，事實上，施政報告內鼓 勵生育的「組合拳」傳達出清晰信號：一是政府展現 良政善治的決心與信心；二是敢於打破「不干預方 針」；三是由跨部門跨政策精研細作而非敷衍行事； 四是人口政策並非單向「谷生育」，而是負責任地通 過整全規劃，創造「友善」氛圍，助促成家育兒。 生育不僅是懷胎十月的「造人工程」，更涉及從 個人、家庭，到職場、社區、學校、政府的百年大 計。施政報告提出的建議，在鼓勵年輕人成家育兒 上踏出正確第一步。不過，面對層層疊加的經濟成 本、職場風險、時間和文化觀念等壓力，筆者建議 可以對整體布局補強：一是整合散處不同部門和政 策的措施及其執行，達至呼應聯動和無縫接軌，營 造「看得見」的幸福感。二是提高政策「誘因」， 結合系統宣傳，協助成家和鼓勵生育。三是提早由 確檢懷孕起開展支援服務，縮短服務到位的「空窗 期」，加大受惠家庭的幸福感。四是以獨立專項形 式，對單身族、初婚家庭和育齡女性進行長期追蹤 分析，掌握公眾對成家育兒的意願、憂慮和所需支 援，借助大數據完善和修訂措施內容，確保政策 「貼地」到位。 職場友善提升職場女性生育意願 在具體措施方面，筆者建議當局在施政報告建議 措施的基礎上，再採長短結合、公私協調的複合安 排，以家庭為單位，減輕對子女的生育、養育和教 育負擔，讓更多家庭「想生、敢生、願生」。首 先，制訂並密集發布簡便的 KPI，通過數據和案例 加強公眾對政策的獲得感和幸福感，提升對生育的 信心；其次，設立兼具執行職能的跨部門機構政策 委員會，由副司長職級的主管官員統領，從可持續 角度制訂和推動整全的人口政策；再其次，政府和 民間合作並提供政策和財稅支援，協同照顧僱員的 職場和家庭需求，營造「職場友善」，從實務角度 善用企業資源，靈活工作模式，方便僱員照顧家 庭，進而提升職場女性的生育意願，減輕僱員對成 家育兒的憂慮。 需強調，若是選擇或被迫晚婚不婚的年輕人愈趨普 及，低生育率的「向下螺旋」將如何扭轉？筆者認 為，政府應將婚戀與生育同步納入思考，並將「谷生 育」的政策重心往前推，從如何減輕育兒家庭負擔， 推前防堵未婚族、不育族快速成長。唯有如此，才能 消除鼓勵生育政策的認知錯誤、政策斷裂與錯漏。