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蔡榮星:23條立法是香港完善國安法律的最後拼圖

蔡榮星:23條立法是香港完善國安法律的最後拼圖
蔡榮星 港區全國政協委員 香港島各界聯合會常務副理事長


基本法第23條立法,是特區政府維護國家安全必須履行的憲制責任。相隔逾廿載,特區政府終於再次啟動23條立法工作,為香港完善國家安全法律拼上最後一塊拼圖。

    行政長官李家超30日宣布,即日起展開基本法第23條立法公眾諮詢。特首指出,23條立法是香港必須做的憲制責任。特首在記者會中的一句教人印象深刻,就是「23條立法是要『必須做』及『盡快做』。」

    23條立法是特區必須履行的憲制責任,但相關工作拖延26年,至今仍未完成。在22年前,即2002年,特區政府發表23條立法諮詢文件,啟動23條立法工作。23條立法原意是完善國家安全法制建設,當年特區政府的宣傳話語就是「為國家安全添保險」。然而,因當年香港受經濟不景氣及非典型肺炎衝擊,加上市民對維護國家安全的意識不足,結果在反中亂港分子等煽動和誤導下,23條未能順利立法。就是當年未有填補的缺口,導致十多年後的一連串亂象發生,特別是經歷2019年港版「顏色革命」後,與20年前相比,香港市民已深深體會到23條立法的重要性。

    香港國安法於2020年6月30日起實施,就分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動以及勾結外部勢力等四大罪行作出規管。雖然香港國安法迅速遏制各種反國家反政府的活動,讓香港社會由亂轉治。然而,香港國安法除了分裂國家以及顛覆國家政權罪外,23條中另外五種罪行包括叛國、煽動叛亂、外國政治團體在香港進行政治活動、竊取國家機密,以及本地政治團體與外國政治組織聯繫,均沒有被納入香港國安法當中。

    就是因為這個「未完成」,成為法律制度及執行機制的不足及短板,也讓香港市民看到過去三年,一些涉及國家安全的案件中,部分案件可能干犯叛國、煽動叛亂等罪行,但由於香港國安法未有涵蓋有關罪行,因此相關部門只能以其他刑事罪行作出起訴,造成罪行與罪名不相稱的情況。因此,只有完成23條立法工作,才能真真正正完善香港維護國家安全的法律,通過司法制度對危害國家安全罪行有更準確的規範。

    確保「一國兩制」行穩致遠,堅實的法治基石是重要基礎。完善維護國家安全法律制度,就是完善香港法治制度的一大關鍵。23條立法對維護香港法治甚為重要,也是維持香港繁榮穩定的重要一步。
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