周厚立 全國政協委員 香港島各界聯合會會長

特區政府早前表示，發展北部都會區牽涉到規劃思維創新、制度創新和改革，以至實施方式的靈活改變，期望社會能勇於改革、敢於破局、不斷創新，以開放的思維擁抱新的環境、新的發展，為香港勾畫出更宏偉亮麗的發展藍圖。

今天的香港已進入新發展階段，單靠傳統優勢產業已不能滿足發展的需要，因此香港需要加快構建“南金融、北創科”雙引擎格局。北部都會區是一項具有戰略意義的長遠規劃，其成功關鍵在於突破傳統框架、整合多方資源並實現跨領域協同。規劃思維創新的突破方向，包括可借鑒東京灣區“產城融合”經驗，將創科產業、生態保育與居住功能垂直疊加，例如可在洪水橋打造“立體城市”，地面層保留濕地生態，中層布局研發中心，高層建設人才公寓。

筆者認為，北部都會區可定位為“粵港澳融合試驗場”，包括構建“跨境數據特區”，試行數據跨境流動“白名單”制度；“零碳示範區”整合離岸風電、氫能供應鏈與碳交易平台；設立“大灣區調解仲裁聯合中心”，打造國際法務樞紐，等等。粵港澳可在北都以“先行先試”方式，透過制度創新推動大灣區建設，為內地以至世界其他城市群提供可持續發展的範本。

建立灣區標準互認中心

要將北都建設好，關鍵在於把握“制度創新”與“技術賦能”的雙輪驅動，在頂層設計中預留足夠的彈性適應空間，使規劃本身成為持續進化的生命體。

在規劃階段即建立“全要素三維城市模型”，整合實時交通、環境、能源數據，實現“虛實互動”的動態規劃，以“15分鐘生活圈”為單元，結合自動駕駛接駁系統與地下物流管道網絡，較深圳前海“垂直城市”更強調三維交通整合。

制度創新的關鍵領域，包括土地制度突破，譬如設立“混合用地”制度，允許單一地塊相容科研、輕工業及配套居住；試點“土地價值捕捉”機制，將基建帶來的增值部分用於項目再投資；跨域治理機制，包括成立“深港邊境合作特區”；建立大灣區標準互認中心，率先在建築、環保等領域實現規制銜接。

實施策略的變革，路徑包括采用“模塊化發展”模式，將總體規劃分解為可獨立運作的子系統。例如優先建設數字基礎設施底座，後續功能模塊可隨插即用；推行“開發權競標”制度，企業需承諾配套建設社區設施以獲取地塊，類似倫敦金絲雀碼頭“規劃義務”機制。

鼓勵市民參與革新，可運用區塊鏈技術建立獨特系統，實現政策意見征詢、反饋落實的全流程可追溯。北都內保留了不少歷史建物和傳統習俗，可以新模式進行保育活化，例如可運用AR技術打造“數字文化層”，將新田文氏圍村等歷史遺存轉化為可交互的沈浸式體驗空間。

破解南北失衡的發展矛盾

革新制度破解南北發展失衡的深層矛盾，包括土地制度革新，推行“用地性質彈性轉換”，允許北部工業用地按市場需求轉為“科研＋輕制造”混合用途，土地溢價收益專項用於區域基建。亦可試行“土地債券化”，將土地開發權證券化，吸引社會資本參與。

北部都會區可以“特區中的特區”的方向建設，筆者建議成立專門法理機構，由有關政府代表、企業及專業人士組成，統籌規劃審批與標準制定，突破行政轄區壁壘；設立“大灣區專業資格互認中心”：率先在工程、會計等領域實現資格互認，促進人才跨區執業。

“南金融、北創科”非簡單地理分割，而是需要構建“金融─科技─制造”生態。北部都會區可成為制度改革的測試場，通過“三步走”策略——前期聚焦基建聯通（2025前）、中期突破制度瓶頸（2030前）、後期形成全球影響力（2040前）——最終實現南北雙核的螺旋式升級，使香港從“超級聯系人”蛻變為“超級整合人”，為世界各地的城市群轉型提供中國方案。