蔡毅 港區全國人大代表、香港島各界聯合會會長

一、背景與意義
目前，全球科技競爭日益激烈，科技創新已成為驅動高品質發展的核心引擎。粵港澳大灣區擁有國際一流的科研資源，香港匯聚了五所世界百強大學，基礎研究與原始創新能力卓越；內地則具備全球最完整的產業鍊和廣大的應用市場。推動大灣區科技創新從「科研高地」向「轉化樞紐」躍升，旨在打破制度壁壘，釋放「一國兩制」下的要素流動活力。透過建構「香港研發+內地轉化」、「香港引才+內地落地」的協同新模式，不僅能破解香港創科用地緊張、轉化渠道不暢的瓶頸，更能加速國家關鍵核心技術攻關，培育新質生產力，為建設世界科技強國提供強有力的戰略支撐。

二、具體建議
為打通科技創新全鏈條，建構高效協同的灣區創新生態，特提出以下建議：

1. 建立科學研究資金跨國流動「綠色通道」機制
試辦研究經費自由彙劃： 在大灣區特定區域（如河套深港科技創新合作區）先行先試，建立科研資金跨國流動「白名單」制度。對納入國家重大科技專案、重點研發計畫的港澳高校及科研機構，允許內地科研經費直接劃撥至其在港帳戶，實行專款專用、閉環管理，簡化外匯審批流程。
推行「資金跟隨專案走」模式： 支持內地企業與港澳高校聯合設立跨國研發基金，允許資金根據專案進度靈活跨境調度。探討建立兩地科研經費互認機制，對於在港產生的合規科研支出，可直接作為內地項目的列支依據，降低財務審計成本。
優化科學研究設備跨國通關政策： 針對用於研究合作的儀器設備實施「白名單」管理，實施免關稅、免擔保、快速放行措施。建立大型科學研究儀器共享平台，推動兩地高精尖設備開放共享，提升設備使用效率，降低重複購置成本。

2. 打造國際領先的“數據跨境流動特區”
實施資料出境負面清單管理： 在河套等合作區率先制定科研資料出境負面清單，除涉及國家安全、個人隱私等敏感資料外，允許人工智慧訓練資料、生物醫藥臨床資料、氣像地理資料等在備案後自由流動。
建置安全可控的資料流通基礎設施： 建置大灣區國際互聯網資料專用通道和離岸資料中心，採用隱私運算、區塊鏈等先進技術，確保資料在「可用不可見」的前提下實現跨境共享。建立資料跨境流動安全評估與監測體系，保障資料安全有序流動。
推動國際標準互認： 鼓勵兩地機構共同參與國際資料標準制定，推動資料格式、介面規範、安全標準的互認互通，為跨國科研合作提供標準化支援。

3. 建構「研發+轉換」全鏈條協同體系
共建中試熟與產業化基地： 支援內地高新區與港澳高校共建概念驗證中心、中試基地和孵化器，提供從實驗室到生產線的全鏈條服務。鼓勵內地龍頭企業牽頭，聯合港澳科研團隊開展“揭榜掛帥”，加速科技成果工程化、產業化。
改善職務發明權益分配機制： 探討建立兩地相容的職務發明權屬改革試點，讓科研人員享有更大比例的成果轉換效益。推行「先賦權後轉化」模式，激發科學研究人員創新創業活力。
強化智慧財產權跨境保護： 建立大灣區智慧財產權快速協同保護機制，推行專利優先審查、快速維權服務。加强两地智慧財產權法律服務合作，為跨境技術交易提供仲裁、調解等多元化糾紛解決管道。

4. 優化人才跨國流動與執業環境
實施更開放的人才簽證政策： 為參與大灣區科創合作的境外高階人才提供長期居留、多次往返便利。探討建立港澳專業人才在內地執業資格互認機制，放寬醫療、法律、建築等領域執業限制。
打造國際人才社群： 在合作區建置集居住、教育、醫療於一體的國際人才社區，提供與國際接軌的生活配對服務。設立專項人才基金，對在灣區有傑出貢獻的科研人員給予獎勵與支持。
促進青年科創交流： 擴大兩地大學生實習見習計畫規模，支持港澳青年來內地創業就業。舉辦常態化科創大賽、巡迴活動，建構青年人才交流合作平台。

5. 培育多元化的科技金融生態
發展跨國科技金融服務： 鼓勵兩地金融機構開發針對科創企業的專屬金融產品，如智慧財產權質押融資、投貸連動、科技保險等。支持港澳創投機構投資內地早期科創項目，暢通退出管道。
利用香港資本市場優勢： 支持符合資格的灣區科創企業在港上市融資，利用香港國際金融中心地位，吸引全球資本投向大灣區硬科技領域。探索建立兩地科技投融資對接平台，促進資本與技術高效匹配。

三、預期成效
透過上述措施的實施，預計在未來三至五年內取得顯著成效：
一是創新要素流動全面提速。科學研究經費、設備、資料等關鍵要素跨國流動障礙基本消除，形成高效率且便利的流動機制，大幅降低創新成本，提升研發效率。
二是成果轉換能力顯著增強。建成一批具有國際影響力的中試基地和產業化平台，湧現一批具有核心競爭力的硬科技企業，科技成果轉換率大幅提升，「紙變錢」的通道更加暢通。
第三是全球創新資源加速集聚。大灣區將成為全球頂尖科學家和青年人才的嚮往之地，吸引大量國際資本和技術落地，形成「基礎研究在香港、應用轉化在大陸」的良性循環。
四是新質生產力蓬勃發展。在人工智慧、生物醫藥、新材料等前沿領域突破一批關鍵核心技術，培育壯大一批戰略性新興產業集群，為國家高品質發展注入強勁動能。

四、結語
推動粵港澳大灣區科技創新從“科研高地”邁向“轉化樞紐”，是破解發展瓶頸、重塑競爭優勢的關鍵一招。這將充分釋放「一國兩制」的製度紅利，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度整合。透過建構開放包容、高效協同的創新生態，大灣區必將成為全球科技創新的重要策源地和成果轉化首選地，為中國式現代化建設提供源源不斷的創新動力，向世界展示中國科技自立自強的堅定決心與卓越成就。