2020年6月19日6月19日香港福建希望工程基金會在九龍觀塘會所舉行全國「兩會」精神分享會，邀請全國政協港區委員、基金會榮譽主席葉建明宣講兩會精神，分享赴會感受。中聯辦港島工作部副部長陳旭斌應邀出席，基金會主席徐志誠主持會議。榮譽主席林志勝、謝燕川，副主席洪頂擁、葉華雄、顏麗園，執行董事王東昇、李孝友、李彩妙、邱耀東、陳巧津、蔡國聯、孫建華等參加了分享會。

港區政協委員　葉建明

感謝大家前來參加這個宣講活動。

今年兩會，港人最關注的莫過於「香港維護國家安全法」的立法和執法問題了。因為它跟香港穩定、發展息息相關，跟我們期待的平靜生活息息相關。

昨天，港區維護國安法草案已经提請全國人大常委會審議。相信这部法律会很快在香港落地。

下面，我就社會上普遍關注的問題，以６個問答的方式，談談我的一點看法。歡迎大家指正和交流。

第一個問題：「港區國安法」是部什麼樣的法律

「港區國安法」是一部專為香港制定的全國性法律，是中國最高權力機關——全國人民代表大會根據憲法和香港基本法的有關規定，授權全國人大常委制定這部法律；制定的法律將列入香港基本法附件三，由特區在香港公佈實施。

全國人大常委會專為香港制定的全國性法律是有先例的，比如《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》。

「港區國安法」的制定，主要根據5大基本原則：
一是維護國家安全。保證國家長治久安、保持香港長期繁榮穩定；二是堅持和完善「一國兩制」制度體系；三是依法治港；四是堅決反對外來干涉；五是切實保障香港居民合法權益。

法律的主要目的和內容是，防範、制止和懲治發生在香港的4種行為，包括：１、分裂國家；２、顛覆國家政權；３、組織實施恐怖活動；４、勾結外國或境外勢力危害國家安全。只這對這４種行為。

這是一部“守法者安心，爱港者歡心，亂港者憂心”的法律。

第二個問題：為什麼中央要在這個時候來制定全國性的「港區國安法」

為什麼在這個時候立法，我的理解是“被逼出來”的。

我們回憶一下，去年一場暴亂，對於香港，我們有很多個沒想到：沒想到所謂「社運」變成了暴亂；沒想到暴力程度這麼高，持續時間這麼長，甚至演變成恐怖襲擊的可能性；沒想到「港獨」分裂勢力越來越猖獗；沒想到政客三番五次到美國、歐盟，乞求制裁自己賴以生存的城市，也沒想到外部勢力插手會如此的肆無忌憚……

但是，面對這些問題香港束手無策。
自從2014年發生佔中後，有更多市民意識到，23條立法越來越迫切，沒有國家安全立法，香港永遠有法律漏洞，每隔一兩年香港就會發生大的動蕩。敵對勢力一直在試探中央的底線，青年人揮舞「港獨」旗、美国旗、英國旗，大有把香港变成美國、英國的一個城市的陣勢。

但是，香港反對派一直阻撓23條立法，並且把23條立法妖魔化。令基本法23條要求的香港應自行就國家安全立法，23年不能完成，而且在可見的相當長一段時間，無法完成。

正是在這樣的背景下，中央才決定，由全國人大授權人大常委會，就香港維護國家安全立法，然後納入基本法附件三，在香港實行。

第三個問題：香港反對派議員說，中央繞過立法會為香港立法，違背基本法。這種說法對嗎？

當然不對。

這是國家治理體系的一部分，從國家層面，來建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制。

保障包括香港在內的國家安全，是中央的責任，也是中央的權利，屬於中央統一管理的事務。到目前為止，內地所有省份和澳門特區，都有國家安全法保障，只有香港沒有。今天，全國人大常委會立法來彌補這個漏洞，符合憲法原則，與香港基本法有關規定是一致的，合憲、合法、合理，更不存在繞過香港立法會的問題。香港立法會不做，也不讓中央做。立法會沒有這麼大的權力吧？

對於這部涉及香港的全國性法律，香港各界可以提建議，但主導權在全國人大常委會。港區國安法目前正在起草之中，中央正在廣泛聽取香港社會各界的意見，充分考慮香港社會的憂慮、照顧香港的法治環境，以令立法更適應香港的實際情況。我也有提建議。

其實，即便是香港國安法頒布實施，23條立法也需要盡快立法，這是香港的憲制責任，無論是政府、立法會，還是港人，都有這個責任。畢竟「基本法23條」提出的7種危害國家安全的行為和活動，香港國安法並沒有完全涵蓋。

第四個問題：香港國安法會影響「一國兩制」嗎？

當然不會。這都是反對派在恐嚇市民。

如果按照反對派恐嚇的那樣，中央直接將2015年就開始執行的全國性國安法套到香港不就可以了，為什麼要大費周章地專門為香港制定符合「一國兩制」的港版國安法呢？

「一國兩制」是什麼？難道是像去年那樣港鐵被燒，交通燈被砸，商鋪被毀嗎？肯定不是。動亂是香港發展的大忌，不符合廣大市民的根本利益。

「一國兩制」是鄧小平說的「馬照跑，舞照跳，股照炒」，是我們每一個人的安居樂業，香港的繁榮穩定和發展。香港國安法實行後，我們可以照常喝早茶，照常買樓賣樓，照常選立法會議員。

其實，有了港區國安法，對亂港分子是一個威懾。4種人更會被依法處理。當社會有了更明確的規範，社會各方面逐步理順後，相信「一國兩制」發展空間更大。

「一國兩制」是中國的國策，既有利於香港，同樣有利於國家。中央有一千條理由保持「一國兩制」行穩致遠，沒有一條理由取消或者瓦解「一國兩制」在香港的實踐。我們港人需要有這個自信。

第五個問題：香港國安法會影響我們的各項自由嗎？

當然不會，這種擔心完全沒有必要。

國安法和自由並不是對立的。基本法第三章用很長的篇幅講香港「居民的基本權利和義務」。包括很多人關注的言論自由、結社、集會、遊行、人身自由、出入境自由，通訊自由等等。這些自由都是基本法給我們的保障。

法律一方面是保護多數人，一方面是懲治極少數人。中國有一句俗語說，「平生不做虧心事，半夜不怕鬼敲門」，誰願意對號入座，想必那是心中有鬼。搞恐怖襲擊、「港獨」、賣國賣港、拿西方的钱搞亂香港的「自由」肯定沒有了。相反，對港大市民來說，有了香港國安法，我們不用害怕因為譴責暴亂被毆打，不會因為意見不同被起底，有了安心乘地鐵、逛商場的自由，也不用擔心家裡未成年孩子被洗腦參加暴力活動，留下終身悔恨。

反對派總是拿「喪失自由」來嚇唬市民。那看看他們崇拜的英美吧。

美國涉及國家安全的法律多達20條，七十三年前，也就是1947年，美國就出台「國家安全法」，2002年出台「國土安全法」，以及「煽動叛亂法」、「間諜法」、「反情報和安全促進法」、「國家安全教育法」等等。而英國更早在1911年就出台相關「反間諜」法案。2001年「9·11」事件後，英國更是在10年內連出了4部與反恐和國家安全相關的法律。那麼，按照反對派的邏輯，有那麼多部國家安全法律的美國和英國，那裡的人民是不是喪失了所有自由，生活在水深火熱之中呢？

我們再看看澳門。我們總羨慕澳門社會穩定，經濟發展，中央還有特別優惠的政策，給澳門橫琴島，提供發展空間，政府每年還給市民派錢。澳門人的幸福感、獲得感遠遠超過香港。

大家都知道，這是因為澳門「一國兩制」實踐順暢。澳門2009年，也就是11年前，就落實了國家安全立法，並且在2018年成立了維護國家安全委員會。有法律的威懾，澳門至今沒有判決一起涉及國家安全的案件，老百姓安居樂業，享有充分的自由。有澳門的經驗，香港究竟怕什麼呢？

第六個問題：香港國安法會立法和執行，會影響香港經濟發展嗎？

長遠不會。一旦掃除了動亂的條件，香港前景會更好。

大家知道，經濟民生發展需要一個穩定的環境。從事商業活動的人，都厭惡風險，特別是政治風險和社會動蕩。去年暴亂，多少企業受影響，大家有目共睹。

如果香港沒有國安法，去年暴亂的情況會不會繼續呢？結論恐怕是清楚的。

自從2017年美國將中國定位為戰略競爭關係之後，香港明顯成為美國對中國博弈的棋子。依照美國的實力和慣常做法，有美國插手的地方必然不得安寧。中東地區就是一個最好的例子。這也是中央為什麼一直提醒香港堵上國家安全的漏洞。否則，香港被外部力量左右，我們哪能放開手腳發展經濟民生呢？

很多人擔心香港經濟受影響，是指美國提出制裁香港，取消對香港的貿易優惠待遇會影響香港發展。這種擔心可以理解。

美國對付香港的手段去年是鼓動暴亂，今年是想直接制裁，雖然手段不同，但都是一個目的，搞亂香港這個對中國極有價值的地方，威脅中國，打亂中國發展的節奏。對此香港人要看清楚。有人到美國乞求美國制裁香港，我不知道對他們個人有什麼好處，但對所有真正愛香港的人來說，就是災難。這些人把自己卖了，把香港賣了，還幫著數錢，是可恨還是可悲呢？

美國制裁香港，對香港有影響嗎？客觀說來，是有的。第一，是心理影響大於實際影響；第二，美國是殺敵一千，自損八百，害人害己的做法。

美國在香港的經濟利益很大，香港製造直接出口到美國的貨物十分少，反而美國每年都向香港大量出口貨物。2018年，香港這個小地方是美國第三大葡萄酒出口市場 、 第 四大牛肉和牛肉產品市場，是第七大農業產品場 。 香港還是美國最大貿易順差地，美國貿易順差超過300億美元。制裁香港，也相當於制裁美國企業。美資公司在香港遍及各行各業。如果美國在服務貿易上動手腳，自己損失也不少。比如保險業，美國公司在香港的數目排名第三，包括大家熟知的友邦保險（AIA），都會跟著受影響。

香港政府有雄厚的財政儲備，許多自身的優勢也並不是美國制裁能影響到的，更重要的是背靠祖國，有中央政府大力支持，香港有底氣。

當然，制裁短期內可能會影響外國投資者對香港的信心。不過，想想內地多年前就有了國安法，外資、美資還不一樣前去投資。而且，一旦香港動亂的因素消除，商人追逐利益，背靠世界最大市場的香港，依然是投資寶地。

正是這樣，我們今天需要向外界廣泛宣傳，告訴世界，香港國安法只會穩定投資環境，不會對外資造成任何負面影響。

作為愛國愛港的港人，我們不僅需要全力支持港區國安法的立法，也需要支持落地和執行。當國安法真正在香港執行之後，國際社會會看到，香港的一切會更有序，明天更好。

謝謝大家！（完)

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